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翻开词典，预算的定义是：国家机关、团体和事业单位等对未来一定时期内的收入和支出的计划。“预算”这个词，似乎一直存在“经济”相关的语境之中。

能源是经济社会发展的动力，在“双碳”战略的宏大背景下，你有没有想过，企业的用能情况也可以通过“预算”的形式，进行更加精益化、柔性化和市场化的管理呢？

刚刚过去的年末，衢州市发改委和国网衢州供电公司联合上线“用能预算化管理应用场景”，这标志着全国首个基于能耗产出效益评价的用能预算化管理数字化产品正式推出亮相！

衢州市用能预算化管理主界面

衢州是浙江重工业基地，水泥、钢铁、化工、造纸四大传统主导产业都是用能大户，全市面临着更大的节能降碳压力。在此背景下，衢州市政府提出能源资源更优配置的高质量发展要求，促使各行各业在能源使用管理上积极寻求新突破。

去年，国网衢州供电公司以数字化改革为牵引，在当地全面建设推广“碳账户”，紧盯能源消费总量、碳排放总量、能耗强度和碳排放强度四个指标，会同衢州市发改委积极梳理用能预算管理“三张清单”（重大需求清单、多跨场景清单、重大改革清单），发布《衢州市用能预算化管理办法（试行）》，在全省率先推进用能预算化管理工作。

用能预算管理“三张清单”

用能预算化管理应用场景是基于衢州市“碳账户”的一个多跨应用场景，通过用能基数确认、年度用能预算、执行监测管控、预算转让交易、评估结果应用等5大模块，形成“先预算、后用能”的精准能源管控路径，实现用能预算一键分配、执行情况实时监控和实施效果定期评估。

用能预算化管理应用场景五大模块

五大模块分别可以做什么，一一来看。

用能基数确认

用能单位经各级发改部门确认，在一定时期内依法依规取得的能源消费量的基准值。存量企业通过存量项目前三年的能源消费最高值和新增项目节能验收报告确认；新增企业通过节能验收报告数据确认，从而掌握企业用能“基本盘”。

年度用能预算

指用能单位当年可使用、可交易的用能总量。计算方式为年度用能预算=用能基数×能耗双控调节系数×能源优化配置系数。

执行监测管控

依托衢州市能源大数据中心，开展全面高频的能源消费数据采集，监测区域、行业、规上工业企业用能预算使用情况，并开展一键预警，让节能主管部门和企业及时掌握能源消费情况。

预算转让交易

相关规上工业企业之间根据规定进行的用能预算市场化交易的行为。供需双方提出交易需求，经审核确认及撮合后，自行确定交易价格，依托衢州市公共资源交易中心进行市场化交易。

评估结果应用

比对企业年度用能总量和年度用能预算，给出评估结果。对管控执行到位、超预算用能企业分别开展用能奖惩，包括要素配置倾斜、用电负荷控制、超用量次年等量扣减等，引导企业低碳绿色发展，提高能源利用效率。

用能预算化管理应用场景的核心在于年度用能预算分配，既要满足能耗双控要求，又要确保对不同行业不同企业的公平公正。

供电公司员工在开山集团宣讲政策｜熊剑峰 摄

如何真正实现能源优化配置？

项目团队创新提出设置两个系数：能耗双控调节系数和能源优化配置系数。根据计算公式：年度用能预算=用能基数×能耗双控调节系数×能源优化配置系数，让不同行业、不同企业都有自己差异化的分配系数，最终每个企业都有自己的用能“个性值”。

为充分发挥市场在配置资源中的作用，衢州市发改委还创新建立年度用能预算余量交易规则，通过公共资源交易中心交易，依据交易结果对企业年度用能预算进行调整，提高市场活跃度，进一步引导能源要素合理流动和高效配置。

供电公司员工为某企业进行用电安全检查｜熊剑锋 摄

如今，用能预算化管理应用场景可对衢州市1147家规上企业的电、天然气、蒸汽等主要能耗数据实现高频次采集，并按月归集产品产量、增加值、税收等数据，进行用能预算执行情况评估，为节能降碳责任主体的能源消费进行精准画像。同时，它还能为企业提供预算余量交易、绿电交易和节能服务等功能，有助于企业实时掌握自己的能源消费使用信息。

聚焦政府治理端和企业服务端两端需求，用能预算化管理应用场景通过用能数智化管控，为企业、为政府提供了理清“用能账”的有效可视化工具。

 从企业角度看—— 

应用场景的企业服务端为企业提供用能体检、预算余量交易、节能咨询等特色服务，让企业对自身的能源消费总量、单位产品能耗、能效水平等做到心中有本账。

“借助用能预算化管理应用场景，随时随地可查询我们公司年度用能预算是多少、已用多少能耗、剩余多少能耗可用、能耗水平怎么样，有助于我们合理规划企业生产订单与用能计划的平衡，进一步提升能效水平。”浙江金沃精工股份有限公司副总经理赵国权说，“另外，企业自发自用太阳能发电量，还能在预算使用评价时在能源消费总量中予以抵扣，这样我们就更有积极性建设光伏项目了。”

 从政府角度看——

应用场景的政府治理端协助节能主管部门开展能耗目标任务规划，实现全市能耗双控指标分区块、分行业推进和调控，对形势严峻的区块和企业及时预警，让政府清楚“用了多少能耗”“各区域、行业、企业能耗怎么样”“哪些企业有预算余量交易需求”“用能管控效果怎么样”，做到年度能源消费总量控制和节能目标心中有本账。

衢州市发改委副主任郑文建说：“从单位工业增加值能耗、单位能耗税收、亩均综合效益评价结果和企业行业属性等四个维度，对企业实施差异化用能预算分配，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。”